El gobierno nacional publica hoy en el Boletín Oficial el decreto que le reconoce a la ciudad de Buenos Aires la jurisdicción para en manejo de la actividad del juego. La medida la adelantó este portal (FINAL DEL JUEGO: MACRI APURA TRASPASO Y CLAUSURA 182 TRAGAMONEDAS https://zuletasintecho.com/2016/05/04/final-del-juego-macri-apura-traspaso-y-clausura-182-tragamonedas/ vía @wordpressdotcom) hace un mes como parte de la política de la nueva administración de quebrar una posición que viene desde el gobierno de Carlos Menem, que autorizó salas de juego en el puerto de Buenos Aires y en el Hipódromo de Palermo, con el argumento de que eran zonas bajo la jurisdicción federal. Esas autorizaciones dejaron afuera al gobierno de la ciudad cuyas autoridades reclamaron la jurisdicción y negociaron la convivencia con el juego a cambio de un porcentaje de las regalías. El año pasado la administración Macri en la CABA suspendió autorizaciones, reclamó el pago de tributos y adelantó que su política – seguida por el actual presidente y su sucesor en la ciudad, Horacio Rodríguez Larreta – es la de reducir la oferta de esa actividad. Esa política contradice la del gobierno anterior, que había autorizado en 2007 la apertura de más tragamonedas en Palermo con el argumento de que debía ampliar la “oferta lúdica”. Esta medida tiene una trama política porque es la peor noticia para grupos empresariales que administran medio que son hoy guaridas del kirchnerismo residual que se ampararon hasta ahora en que la nación protegía ese negocio. Bajo ese paraguas se defendían ante la demanda del pago del impuesto a los Ingresos Brutos en la ciudad, que en el caso de las tragaperras de Palermo ha acumulado una deuda que algunos calculan en $ 8 mil mmillones (si se considera la actual y la de años anteriores). En este terreno es una de las medidas más importantes que ha tomado el gobierno de Cambiemos porque la actividad del juego está considerada como una de las cajas más suculentas y discrecionales de financiamiento legal e ilegal de la política.
Aquí el texto completo del decreto:
Decreto 743/2016
Convalídase lo actuado por el Ministerio de Desarrollo Social en la Asamblea General Extraordinaria.
Bs. As., 02/06/2016
VISTO el Expediente N° 374339/16 del registro de LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO, los Decretos N° 598 del 29 de marzo de 1990 y sus modificatorios, N° 2 del 4 de enero de 2000, N° 20 del 10 de diciembre de 2007 y sus modificatorios, la Resolución MDS N° 453 del 12 de abril de 2016, y el Acta de Asamblea General Extraordinaria del 12 de Abril de 2016 de LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO; y
CONSIDERANDO:
Que por el Decreto N° 598/1990 y sus modificatorios se transformó a LOTERÍA NACIONAL en LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO, se aprobó su Estatuto Constitutivo y se estableció su dependencia funcional.
Que por el Decreto N° 2/2000 se estableció que la representación del ESTADO NACIONAL, en su carácter de accionista único de LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO, sería ejercida por el entonces MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE.
Que por la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N° 438/92) y sus modificatorios y complementarios, fue creado el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, continuador jurídico del ex MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE.
Que por el Decreto N° 20 del 10 de diciembre de 2007 y sus modificatorios, se dispuso que la representación del ESTADO NACIONAL, en su carácter de accionista único de LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO, sería ejercida por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Que, desde su creación, LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO ha ejercido su función, regulando, administrando, explotando y controlando los juegos de azar que se explotan en el territorio nacional, incluidos aquellos que se explotan en la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
Que el artículo 129 de la CONSTITUCION NACIONAL, conforme la reforma operada en el año 1994, dispuso que la Ciudad de Buenos Aires tenga un Gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción y estableció que una ley garantice los intereses del ESTADO NACIONAL mientras la ciudad sea capital de la República.
Que en el marco del citado artículo 129, se dictó la Ley N° 24.588, en la que se garantizaron los intereses del Estado Nacional, en tanto la entonces Ciudad de Buenos Aires mantuviera aquella condición.
Que en dicho texto legal se detallaron, diferentes materias que se mantenían a cargo del Estado Nacional, entre las que no se incluyó la explotación, administración y fiscalización de los juegos de azar.
Que la CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, por el contrario, asumió como jurisdicción propia la materia de juegos de azar. En tal sentido, dispuso en su artículo 50 que “La Ciudad regula, administra y explota los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas, no siendo admitida la privatización o concesión salvo en lo que se refiere a agencias de distribución y expendio. Su producido es destinado a la asistencia y al desarrollo social”.
Que, por otra parte, el GOBIERNO NACIONAL ejerce la potestad jurisdiccional en materia de juegos de azar en la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, en el marco de la legislación dictada por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN con anterioridad al año 1994, que resultaba aplicable de manera exclusiva en la entonces Capital Federal y en aquellos territorios nacionales existentes al momento del dictado de dichas normas.
Que en este marco, y a modo de ejemplo, la Ley N° 18.226 dispone prohibiciones en materia de juegos de azar, aplicables de manera exclusiva en la Capital Federal y en el ex Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Que es doctrina de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, que la regulación de los juegos de azar no es materia federal, sino que por el contrario, aquellas normas dictadas por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN vinculadas a la materia, lo fueron como legislatura local, en el marco del antiguo artículo 67 inciso 27 de la Constitución Nacional (Conforme Fallos 7:150; 98:157; 103:255; 242:496, entre otros).
Que con posterioridad a la reforma constitucional de 1994, el Alto Tribunal se expresó en la materia, sosteniendo de manera categórica que el régimen de juegos de azar y sus posibles infracciones, no trata de una cuestión de índole federal (Conforme Fallos 322:1142).
Que resulta indubitable que la materia de los juegos de azar no tiene carácter federal, ni resulta un interés del ESTADO NACIONAL para asegurar el “pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las autoridades del Gobierno de la Nación” (Conforme artículo 1° de la Ley N° 24.588).
Que en las jurisdicciones provinciales, la materia vinculada a los juegos de azar es de su plena jurisdicción y competencia, lo que significa que el Estado Nacional carece de toda injerencia.
Que, en este sentido, la potestad tributaria provincial es ejercida de manera plena, aplicándose la totalidad de los tributos correspondientes.
Que del mismo modo han de considerarse los alcances de la potestad tributaria que le corresponde a la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, a partir de la reforma constitucional de 1994 y la consecuente entrada en vigencia de su Constitución local, para gravar con tasas, impuestos o contribuciones el ejercicio de la actividad de juegos de azar en su territorio.
Que idéntica evaluación corresponde efectuar respecto del poder de policía de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES en relación al cumplimiento de las normas locales aplicables a las actividades que en la materia se desarrollan en propiedades del ESTADO NACIONAL.
Que sin perjuicio de que la materia relativa a los juegos de azar resulta ajena a la competencia del ESTADO NACIONAL, se generó una disputa jurisdiccional ante los Tribunales Federales.
Que en este contexto, en el año 2003 LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través del INSTITUTO DE JUEGOS DE APUESTAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, resolvieron regular sus relaciones en torno a determinados juegos de azar explotados en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires, y el destino del producido de dichos juegos de azar, mediante un Convenio cuyos efectos, luego de sucesivas renovaciones por ambas partes, han terminado el 1° de diciembre de 2015.
Que el cese del Convenio reseñado precedentemente, obliga al ESTADO NACIONAL a tomar una determinación en materia de explotación de juegos de azar en el territorio de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
Que, por los fundamentos hasta aquí expuestos, dicha competencia corresponde a la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
Que en consecuencia, y sin que ello implique desconocimiento ni limitación del poder de policía de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES durante la vigencia del referido Convenio, resulta conveniente convalidar un procedimiento para que —de manera ordenada y sin afectar derechos adquiridos— se efectivice la asunción de competencia que le corresponde a la jurisdicción local.
Que una vez definido el procedimiento pertinente, se dictarán los actos administrativos que correspondan a los efectos de instrumentar lo que los organismos competentes propongan, para llevar adelante la plena asunción de competencias en la materia, por parte de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
Que mientras dure el procedimiento, LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO continuará ejerciendo de manera plena su competencia en la materia.
Que, en virtud de sus competencias, el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, por Resolución MDS N° 453 del 12 de abril de 2016, dispuso la concurrencia de la citada jurisdicción a la Asamblea General Extraordinaria de LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO del 12 de abril de 2016.
Que en dicha Asamblea General Extraordinaria, correspondiente al Acta de Asamblea N° 63, LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO dispuso que el producido obtenido de la explotación de los juegos de azar a su cargo en el territorio de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, desde la fecha de finalización del Convenio y hasta tanto el INSTITUTO DE JUEGOS DE APUESTAS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES asuma plenamente la competencia en relación a la actividad lúdica en la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, quede en su patrimonio.
Que, asimismo, LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO, ha previsto una Comisión de Enlace que será integrada con el INSTITUTO DE JUEGOS DE APUESTAS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, con el objeto de ordenar la asunción de competencias por parte de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
Que ha tomado intervención la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el artículo 99 inciso 1 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACIÓN ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1° — Convalídase lo actuado por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL en su carácter de representante del ESTADO NACIONAL, en la Asamblea General Extraordinaria, celebrada el 12 de abril de 2016, correspondiente al Acta de Asamblea N° 63, convocada por el Directorio de LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO.
Art. 2° — Instrúyese a los miembros designados por LOTERÍA NACIONAL SOCIEDAD DEL ESTADO en la Comisión de Enlace conformada al efecto, para que acuerden con los miembros designados por el INSTITUTO DE JUEGOS DE APUESTAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, en un plazo no mayor a CIENTO VEINTE (120) días hábiles, un cronograma de trabajo pormenorizado para perfeccionar la asunción de competencias en la materia por parte de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
Art. 3° — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — MACRI. — Marcos Peña. — Carolina Stanley.
Fecha de publicación 03/06/2016